10. Промоутери, керівники, фахівці і бюрократи

Підприємці наймають фахівців, тобто людей, які мають здібності і навички виконання певного виду і кількості роботи. Клас фахівців включає великих винахідників, кращих представників прикладної науки, конструкторів і проектувальників, а також людей, що виконують найпростіші завдання. Підприємець зараховується до них, якщо сам бере участь в технічній реалізації своїх підприємницьких планів. Фахівці жертвують свої праці і турботи; але саме підприємець в ролі підприємця направляє їх працю до певної мети. Підприємець діє в якості, так би мовити, уповноваженого споживачів.

Підприємці не всюдисущі. Вони не можуть самі виконувати усі різноманітні обов'язки, покладені на них. Налаштування виробництва на максимально можливе забезпечення споживачів товарами, в яких вони мають потребу найсильніше, полягає не просто у визначенні загального плану використання ресурсів. Зрозуміло, ніхто не сумнівається в тому, що це основна функція промоутера і спекулянта. Але окрім великих коригувань потрібно також безліч дрібніших. Кожна з них може здаватися незначною і мало впливаючою на загальний результат. Але кумулятивний ефект великої кількості вад у вирішенні подібних другорядних питань може бути таким, що не дозволить знайти правильного рішення головної проблеми. У будь-якому випадку ясно, що будь-які невдачі у врегулюванні дрібних проблем призводять до розбазарювання рідкісних чинників виробництва і, як наслідок, шкодять рішенню основної задачі максимального задоволення споживачів.

Важливо зрозуміти, в чому проблема, що розглядається нами, відрізняється від технологічних завдань фахівців. Реалізація будь-якого проекту, починаючи який, підприємець приймає рішення, що стосуються загального плану діяльності, вимагає безлічі детальних рішень. В результаті прийняття кожного з подібних рішень повинно вибиратися не на шкоду проекту загального плану усього підприємства найекономічніше рішення проблеми. Як і в загальному плані, тут так само слід уникати зайвих витрат. Фахівці з чисто технологічної точки зору можуть або не бачити ніякої різниці між альтернативними варіантами, пропонованими різними методами вирішення подібних питань, або віддавати перевагу одному з цих методів зважаючи на більший обсяг виробництва. Проте підприємець керується мотивами витягання прибутку. Саме йому властиво прагнення віддавати перевагу найбільш економічному рішенню, тобто рішення, що уникає задіювання чинників виробництва, використання яких пошкодить задоволенню бажань споживачів, що найбільш інтенсивно відчуваються. З методів, по відношенню до яких фахівці нейтральні, він віддасть перевагу тим, які вимагають найменших витрат. Він може відкинути пропозицію фахівців зупинити вибір на дорожчому методі, що забезпечує більший обсяг виробництва, якщо її розрахунки показують, що збільшення вироблення не компенсує збільшення витрат. Підприємець повинен виконувати свій обов'язок налаштування виробництва на вимоги споживачів, відбиті в ринкових цінах, не лише при ухваленні загальних рішень і планів, але і при рішенні дрібних проблем, що щодня виникають по ходу справи.

Економічний розрахунок, вживаний в ринковій економіці, особливо в системі подвійного запису, дозволяє звільнити підприємця від необхідності вникати в усі деталі. Він може займатися тільки своїми головними обов'язками, не плутаючись в масі дурниць, обійняти які не під силу жодному смертному. Він може призначити помічників, на піклування яких він залишає виконання підпорядкованих підприємницьких обов'язків. А їм, у свою чергу, помічниками, призначеними за таким же принципом, може виявлятися сприяння у виконанні вужчого круга обов'язків. У такий спосіб може бути побудована уся управлінська ієрархія.

Керівник це, якщо можна так виразитися, молодший партнер підприємця, якими б не були контрактні і фінансові умови його прийняття на роботу. Важливо лише те, що його особисті фінансові інтереси змушують його максимально використати усі свої здібності для виконання підприємницьких функцій, відведених йому в обмеженій і строго визначеній області діяльності.

Саме система бухгалтерського обліку на основі подвійного запису дозволяє функціонувати системі, що управляє. Завдяки ній підприємець в змозі так розділити розрахунки по кожному підрозділу свого підприємства, щоб стало можливим визначити їх роль в усьому підприємстві. Таким чином, він може розглядати кожен підрозділ начебто воно було окремою освітою і може оцінювати його відповідно долі його вкладу в успіх загального підприємства. У цій системі ділового розрахунку кожен підрозділ фірми є цілісним утворенням, так би мовити, гіпотетично незалежне підприємство. Передбачається, що цей підрозділ володіє певною частиною капіталу усього підприємства, що воно здійснює закупівлі у інших підрозділів і продає їм, що у нього є витрати і доходи, що його робота приносить або прибуток, або збитки, які умовно характеризують його власне ведення справ, на відміну від результатів інших підрозділів. Таким чином, підприємець може надати адміністрації кожного підрозділу високу міру незалежності. Єдина установка, що дається їм людині, якій він доручає управління певною ділянкою роботи, отримати якомога більше прибутку. Вивчення звітності показує, наскільки успішно або невдало керівники виконували цю директиву. Кожен менеджер відповідає за роботу свого підрозділу. Якщо в звітах показаний прибуток це його заслуга, якщо збиток те його провина. Особисті інтереси спонукають його проявляти граничну обережність і повністю викладатися, керуючи справами свого підрозділу. Їли він потерпить збитки, то буде замінений людиною, яка, на думку підприємця, доб'ється великих успіхів, або буде скасовано увесь підрозділ. У будь-якому випадку керівник втратить роботу. Якщо йому вдасться отримати прибуток, його доход збільшиться, або принаймні не буде небезпеки його втратити. Що стосується особистої зацікавленості підрозділу, що управляє в результатах діяльності, то не важливо, чи має він право участі в прибутку, умовно нарахованому його підрозділу. Його особисте благополуччя у будь-якому випадку тісно пов'язане з благополуччям його підрозділу. Його обов'язки відрізняються від обов'язків фахівця виконання конкретної роботи згідно з конкретним рецептом. Його завдання в тому, щоб пристосувати в межах обмеженої свободи дій операції свого підрозділу до стану ринку. Зрозуміло, точно так, як і підприємець може сполучати у своїй особі і підприємницькі, і технічні функції, так і керівника може припадати на частку комбінація декількох функцій.

Управлінська функція завжди підпорядкована підприємницькій функції. Вона може звільнити підприємця від частини другорядних обов'язків, але ніколи не може розвинутися в замінник підприємництва. Хибність зворотного твердження пояснюється помилкою змішування категорії підприємництва в тому вигляді, як вона визначається в ідеальній конструкції функціонального розподілу, з умовами живої і діючої ринкової економіки. Функцію підприємця неможливо відокремити від керівництва використанням чинників виробництва в цілях виконання певних завдань. Підприємець управляє чинниками виробництва; саме це управління приносить йому підприємницький прибуток і збиток.

Можна винагороджувати керівника, оплачуючи його послуги пропорційно вкладу його підрозділи в прибуток, що заробляється підприємцем. Але це марно. Як вже відзначалося, керівник за будь-яких обставин зацікавлений в успіху тієї частини справи, яка доручена його турботам. Але керівник не може нести відповідальність за збитки, що зазнали. Від цих збитків страждає власник використовуваного капіталу. Їх неможливо перекласти на керівника.

Товариство легко може залишити турботу про найкраще використання капітальних благ їх власникам. Затіваючи певні проекти, вони ставлять під удар свою власність, благополуччя і громадське положення. Вони навіть зацікавленіші в успіху своєї підприємницької діяльності, чим товариство в цілому. Для товариства в цілому даремна розтрата капіталу, інвестованого в конкретний проект, означає лише втрату невеликої частини сукупного капіталу. Для власника це означає значно більше, у більшості випадків втрату усього стану. Але якщо повну свободу рук отримує менеджер, то стан справ сильно міняється. Він спекулює, ризикуючи чужими грошима. Він бачить перспективи невизначеного задуму інакше, ніж людина, відповідальна за збитки. І якраз тоді, коли він має долю в прибутку, він стає найбільш відчайдушним, оскільки він не бере участь і у збитках.

Ілюзія того, що управління це сукупність підприємницьких дій і що управління це досконала заміна підприємництва, є результатом неправильного тлумачення умов роботи корпорацій типової форми сучасного підприємства. Говорять, що корпорації управляються адміністраторами, одержуючими твердий оклад, тоді як акціонери є просто пасивними спостерігачами. Уся влада зосереджена в руках найнятих робітників. Акціонери дозвільні і даремні, вони пожинають те, що посіяли керівники.

Ця теорія абсолютно ігнорує роль, яку в керівництві корпоративним підприємством грає ринок капіталу і грошей фондова біржа, з повною підставою іменована просто ринком. Угоди, що укладаються на цьому ринку, відповідно до антикапиталистическими упереджень тавруються як ризиковане зайняття і просто як азартна гра. А насправді зміни цін на звичайні і привілейовані акції і корпоративні облігації є засобом, за допомогою якого капіталісти повністю управляють потоками капіталів. Структура цін, що складається в результаті гри на ринках капіталу і грошей, а також на великих товарних біржах, не лише визначає величину капіталу, що виділяється кожній корпорації для ведення бізнесу; вона створює стан справ, до якого керівники повинні пристосовувати свої приватні дії.

Загальне керівництво корпорацією здійснюється акціонерами і їх обраними уповноваженими директорами. Директори наймають і звільняють керівників. У дрібних компаніях, а іноді і у великих, пости директорів і керівників часто поєднуються одними і тими ж людьми. Успішна корпорація кінець кінцем ніколи не контролюється найманими керівниками. Виникнення всесильного класу керівників не є феноменом вільної ринкової економіки. Навпаки, воно стало результатом інтервенціоністської політики, свідомо спрямованої на усунення впливу акціонерів і їх фактичну експропріацію. У Німеччині, Італії і Австрії це стало першим кроком на шляху до заміни вільного ринку державним управлінням виробництвом, як це сталося у разі Банку Англії і із залізницями. Схожі тенденції домінують в комунальному господарстві Америки. Чудові успіхи корпоративного бізнесу не були результатом діяльності управлінської верхівки, працюючої за фіксовану платню. Вони досягнуті людьми, пов'язаними з корпораціями за допомогою права власності на значну або велику частину їх акцій, і тих, кого частина громадськості зневажає як промоутерів і спекулянтів.

Тільки підприємець, без якого б то не було втручання керівників, вирішує, в якому виді комерційної діяльності використати капітал і в якій кількості. Він визначає розширення і скорочення загальних розмірів справи і його основних частин, фінансову структуру підприємства. Ці життєво важливі рішення грають визначальну роль в керівництві комерційним підприємством. У корпорації, як і у фірмі будь-якої іншої правової форми, вони також припадають на долю підприємця. Будь-яка допомога, що робиться підприємцеві в цьому відношенні, має лише допоміжний характер: він отримує інформацію про стан справ у минулому від експертів в області законодавства, статистики і технології, але остаточне рішення, що припускає оцінку майбутнього стану ринку, залишається за ним. Виконання деталей його проектів може бути покладене на менеджерів.

Громадські функції управлінської еліти так само потрібні для функціонування ринкової економіки, як і функції еліти винахідників, технологів, інженерів, конструкторів, учених і експериментаторів. Що в рядах управляють справі прогресу служать багато видатних людей. Удачливі керівники винагороджуються високою платнею, а часто і участю в прибутках. Багато з них по ходу своєї кар'єри самі стають капіталістами і підприємцями. І проте управлінська функція відрізняється від підприємницької функції.

Ототожнення підприємництва з управлінням, як в популярному протиставленні адміністрації і праці, є серйозною помилкою. Зрозуміло, вони змішуються один з одним умисне. Завдання в тому, щоб затушувати те, що функції підприємців абсолютно відмінні від функцій керівників, що стежать за другорядними деталями ведення справи. Структура виробництва, розподіл капіталу по різних галузях і фірмах, розміри і номенклатура випуску кожного заводу і фабрики вважаються заданими і мається на увазі, що в цьому відношенні ніяких змін не робиться. Єдине завдання дотримуватися старого маршруту. У подібному стаціонарному світі, зрозуміло, немає нужди в новаторах і промоутерах; загальна величина прибутку урівноважена загальною величиною збитків. Щоб показати помилковість цієї теорії, досить порівняти структуру американської економіки в 1960 і 1940 рр.

Але навіть у стаціонарному світі безглуздо, як того вимагає популярне гасло, надавати праці право участі в прибутку. Здійснення цієї вимоги приведе до синдикалізму[См с. 762770.].

Далі, деякі намагаються змішати керівника з бюрократом.

Бюрократичне управління на відміну від управління, націленого на прибуток, є метод ведення адміністративних справ, результатів яких не мають на ринку грошової цінності. Успішне виконання обов'язків, доручених турботам поліцейського відомства, має найважливіше значення для збереження громадської співпраці і приносить користь кожному членові товариства. Але це не має ціни на ринку, не може бути продано або куплено і тому не може бути зіставлено з понесеними по ходу цього процесу витратами. Воно призводить до виграшу, але цей виграш не відбивається в прибутку, що виражається на мові грошей. Методи грошового розрахунку і особливо методи подвійного запису непридатні до нього. У успішності або невдалості діяльності поліції не можна упевнитися за допомогою арифметичних процедур, що застосовуються в переслідуючій прибуток комерційної діяльності. Жоден бухгалтер не зможе встановити, чи добилося успіхів поліцейське відомство або одне їх його підрозділів.

Кількість грошей, що витрачається в кожній галузі, переслідуючій мету отримання прибутку від комерційної діяльності, визначається поведінкою споживачів. Якби автомобільна промисловість потроїла вживаний капітал, то вона, безумовно, поліпшила б послуги, що робляться нею товариству. Автомобілів стало б більше. Проте розширення цієї галузі вилучило б капітал з інших галузей виробництва, де він міг би задовольняти наполегливіші потреби споживачів. Це зробило б розширення автомобільної промисловості неприбутковим і збільшило прибутки в інших галузях виробництва. Намагаючись витягнути максимально можливий прибуток, підприємці вимушені розміщувати в кожній галузі стільки капіталу, скільки в ній можна застосувати, не завдаючи шкоди наполегливішим потребам споживачів. Таким чином, підприємницька активність, якщо можна так виразитися, автоматично спрямовується бажаннями споживачів, відбитими в структурі цін на споживчі товари.

На розподіл засобів для виконання завдань, що виникають в ході діяльності уряду, таких обмежень не накладається. Поза сумнівом, роботу поліцейського відомства Нью-Йорка можна значно поліпшити, потроївши асигнування. Але питання в тому, чи буде це поліпшення досить значним, щоб виправдати або обмеження послуг, що робляться іншими відомствами наприклад, вивезення сміття, або обмеження приватного споживання платників податків. На це питання неможливо відповісти за допомогою бухгалтерської звітності поліцейського відомства. Вона містить дані тільки про зроблені витрати, і не може дати ніякої інформації про отримані результати, оскільки їх не можна виразити в грошовому еквіваленті. Громадяни повинні прямо визначати кількість послуг, які їм потрібно і які вони готові оплачувати. Це завдання виконується шляхом обрання членів міської ради і чиновників, готових виконувати їх накази.

Таким чином, мер і глави різних міських відомств обмежені бюджетом. Вони не вільні діяти відповідно до своїх уявлень про найбільш вигідні рішення проблем, з якими стикається населення. Вони вимушені обмежувати фонди, що виділяються на різні цілі, спущеним ним бюджетом. Вони не повинні використати їх по іншому призначенню. Ревізії у сфері управління державними і місцевими органами влади абсолютно відмінні від ревізій в сфері, переслідуючій прибуток комерційної діяльності. Їх мета полягає в тому, щоб встановити, чи витрачені виділені фонди в точній відповідності з приписами бюджету.

У переслідуючій прибуток комерційної діяльності свобода дій різних рівнів, що управляють, обмежена міркуваннями прибутку і збитку. Отримання прибутку єдина установка, яка потрібна, щоб змусити їх підкорятися бажанням споживачів. Немає необхідності в тому, щоб обмежувати їх свободу дій дріб'язковими інструкціями і правилами. Якщо вони ефективні, то подібна дріб'язкова опіка буде у кращому разі зайвою, якщо не згубним, зв'язуванням рук. Якщо вони неефективні, то це не зробить їх діяльність успішнішою, а лише послужить непереконливою відмовкою, що невдачі були викликані недоречними правилами. Єдино необхідна інструкція мається на увазі сама собою і не вимагає згадки: домагатися прибутку.

Інше положення в управлінні місцевими органами влади, керівництві державними справами. У цій області свобода дій посадовців і підлеглих їм помічників не обмежена міркуваннями прибутку і збитків. Якби їх верховний хазяїн неважливо, чи суверенний народ або суверенний деспот залишив їм руки вільними, то він відмовився б від свого панування в їх користь. Ці чиновники стали б агентами, що не несуть відповідальності ні перед ким, і їх влада перевершувала б владу народу або деспота. Вони робили б те, що подобається їм самим, бо, чого хочуть від них хазяї. Щоб не допустити цього і зробити їх слухняними волі своїх хазяїв, необхідно давати їм детальні інструкції, поведінку, що усебічно регулює їх. Тоді їх обов'язком стає ведення справ в повній відповідності з правилами і інструкціями. Їх свобода погоджувати свої дії з тим, що ним здається найбільш відповідним рішенням конкретної проблеми, обмежена цими нормами. Вони бюрократи, тобто у будь-якому випадку зобов'язані дотримуватися набору жорстких інструкцій.

Бюрократичне ведення справ є способом керівництва, при якому необхідно підкорятися детальним правилам і нормам, встановленим владою вищестоящого органу. Це єдина альтернатива комерційному управлінню(тобто з метою отримання прибутку). Комерційне управління не годиться для керівництва справами, що не мають грошової цінності на ринку, і при неприбутковому веденні справ, які можуть вестися і на основі прибутку. Перше є випадком управління громадським апаратом стримування і примусу; друге керівництво установами на неприбутковій основі, наприклад, школами, лікарнями, поштою. Якщо дія системи не спрямовується мотивом прибутку, то воно повинне спрямовуватися бюрократичними правилами.

Як таке бюрократичне ведення справ не є злом. Це єдино відповідний метод управління державними справами, тобто громадським апаратом стримування і примусу. Оскільки держава потрібна, то бюрократизм в цій сфері не менш потрібний. Там, де економічний розрахунок неосуществим, там потрібні бюрократичні методи. Соціалістична держава повинна застосовувати їх скрізь.

Жодне комерційне підприємство, якими б не були його розміри або особливі завдання, не стане бюрократичним до тих пір, поки цілком і повністю діє на основі прибутку. Але як скоро воно перестає домагатися прибутку і переходить на принцип обслуговування, тобто надання послуг безвідносно до того, чи покриють отримані за них ціни понесені витрати, воно повинне замінити підприємницьке управління на бюрократичні методи[Детальне дослідження даної проблеми см : Мизес Л. Бюрократія//Мизес Л. Бюрократія. Запланований хаос. Антикапиталистическая ментальність. М.: Справа, 1993. С. 1100.].

This entry was posted in ПРЕДМЕТ І МЕТОД КАТАЛЛАКТИКИ. Bookmark the permalink.